{"id":13506,"date":"2022-11-15T20:25:08","date_gmt":"2022-11-15T20:25:08","guid":{"rendered":"http:\/\/elmediodelcampo.com.ar\/?p=13506"},"modified":"2022-11-15T20:47:35","modified_gmt":"2022-11-15T20:47:35","slug":"ley-de-humedales-producir-conservar-y-consensuar-un-horizonte-sin-humo","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/elmediodelcampo.com.ar\/?p=13506","title":{"rendered":"Ley de Humedales: Producir, conservar y consensuar un horizonte sin humo"},"content":{"rendered":"\n

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Desde hace a\u00f1os, estos ecosistemas se incendian y avivan el debate sobre una norma que regule su uso. Docentes de la FAUBA abordaron las tem\u00e1ticas que protagonizan la discusi\u00f3n, como la ganader\u00eda, el dominio de los recursos naturales y el incumplimiento de las leyes.
Por: Sebasti\u00e1n Tamashiro<\/p>\n\n\n\n

(SLT-FAUBA) El debate de la Ley de Humedales incluye la producci\u00f3n agropecuaria, la conservaci\u00f3n del ambiente y la gesti\u00f3n del territorio nacional, entre otros temas. En la Facultad de Agronom\u00eda de la UBA (FAUBA) se investigan y ense\u00f1an en profundidad esas cuestiones. Docentes e investigadores de la instituci\u00f3n reflexionaron sobre la discusi\u00f3n de la normativa y su necesidad. En particular, explicaron los proyectos de Ley, aclararon inquietudes, diferenciaron entre productores y ganader\u00edas en torno al uso del fuego, y se\u00f1alaron el requisito de una visi\u00f3n multidisciplinaria y de consensos para lograr un horizonte m\u00e1s claro de pol\u00edticas ambientales.<\/p>\n\n\n\n

\u201cLos humedales son ecosistemas muy diversos que se forman a partir de la variaci\u00f3n en ciclo del agua, y representan casi un cuarto del pa\u00eds. Son los del Delta, los salares en altura, los esteros del noreste, los mallines de la Patagonia, las turberas de Tierra del Fuego o las marismas de Samboromb\u00f3n, entre otros. En muchos de ellos se desarrollan actividades productivas que pueden afectar los valiosos servicios ambientales que proveen, como la regulaci\u00f3n de inundaciones y la absorci\u00f3n de carbono. Adem\u00e1s, contribuyen a mitigar el cambio clim\u00e1tico y concentran una gran biodiversidad\u201d, explic\u00f3 Juli\u00e1n Monkes, docente de la c\u00e1tedra de Extensi\u00f3n y Sociolog\u00eda Rurales de la FAUBA y becario del CONICET.<\/p>\n\n\n\n

\u201cPor eso, en la \u00faltima d\u00e9cada se presentaron muchos proyectos de Ley de Humedales que buscan regular c\u00f3mo se gestionan estos ecosistemas. Hoy, el proyecto que m\u00e1s apoyo tiene por parte de la ciencia, de las universidades y de las organizaciones ambientales propone mapear los humedales del pa\u00eds y establecer un piso m\u00ednimo de acuerdos a nivel nacional para que las provincias organicen sus actividades teni\u00e9ndolos en cuenta. Por supuesto, hay sectores que tienen inquietudes y le hacen observaciones a la norma, y se puede mejorar. Sin embargo, tambi\u00e9n hay quienes tergiversan la letra del proyecto para trabar la Ley\u201d, advirti\u00f3 Juli\u00e1n, quien particip\u00f3 del debate sobre el proyecto de Ley en el Congreso de la Naci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Separar la paja del trigo
Monkes cont\u00f3 que entre los proyectos, una de las principales discusiones es la definici\u00f3n de \u2018humedales\u2019. \u201cLa iniciativa del Consejo Federal de Medio Ambiente repite la que usa la Convenci\u00f3n de RAMSAR de 1971 y los define como marismas, pantanos y otros ecosistemas. Esa enumeraci\u00f3n no sirve para legislar porque, justamente, lo que se debate es la definici\u00f3n. La que toma el proyecto que apoyamos se construy\u00f3 entre 2015 y 2016 durante encuentros con especialistas en el Ministerio de Ambiente de la Naci\u00f3n \u201d.<\/p>\n\n\n\n

El docente afirm\u00f3: \u201cAlgunos sectores del agro plantean que prohibir\u00e1 actividades o atentar\u00e1 contra la producci\u00f3n. El texto no dice eso. La norma busca que quienes quieran extender su producci\u00f3n o hacer una nueva deber\u00e1n presentar una evaluaci\u00f3n de impacto ambiental. En muchas actividades esto ya se solicita; por ejemplo, en la miner\u00eda. En el sector agropecuario no se suele hacer y es un desaf\u00edo a enfrentar\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Por su parte, Patricio Straccia, tambi\u00e9n docente de Sociolog\u00eda y Extensi\u00f3n Rurales y becario del CONICET, se\u00f1al\u00f3: \u201cCada vez que se discute una ley de presupuestos m\u00ednimos de protecci\u00f3n ambiental se habla de una supuesta inconstitucionalidad. La reforma de la constituci\u00f3n de 1994 indica expresamente que el dominio de los recursos naturales es de las provincias, pero tambi\u00e9n establece que la Naci\u00f3n puede sancionar leyes de presupuestos m\u00ednimos. El Poder Legislativo Nacional puede definir un est\u00e1ndar de protecci\u00f3n ambiental que las provincias deben cumplir. Para eso, \u00e9stas tienen que sancionar normas iguales o m\u00e1s restrictivas que ese piso\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Straccia destac\u00f3 que en los \u00faltimos dos a\u00f1os se presentaron m\u00e1s de una decena de proyectos de Ley y que es clave entender que proponen funcionamientos distintos. \u201cAlgunos tienen propuestas similares a la Ley de Bosques Nativos. Postulan realizar un inventario de humedales a nivel nacional para que luego las provincias determinen, mediante categor\u00edas, cu\u00e1nto se los puede intervenir. Otros proponen algo novedoso: que el inventario de humedales se incorpore a un ordenamiento ambiental del territorio argentino. Es decir, que las actividades del pa\u00eds se organicen a partir de sus caracter\u00edsticas ambientales. Algunos sectores, con m\u00e1s capacidad de lobby, prefieren que las provincias tengan m\u00e1s poder en las decisiones y que la Ley sea m\u00e1s flexible\u201d.<\/p>\n\n\n\n

A esto, Monkes agreg\u00f3 que \u201cuna fuerte tensi\u00f3n contra la Ley se da en el norte del pa\u00eds, y creo que el litio lo explica. Aunque la Ley no cambie los requerimientos para la miner\u00eda y la decisi\u00f3n final siga estando en las manos de las provincias, sus gobiernos no le quieren dar se\u00f1ales al mercado de que se avanza en regulaciones ambientales. Es un camino largo y complejo. Incluso, si se promulga la Ley, para implementarla har\u00e1 falta sancionar otras leyes. De todas maneras, la sociedad la exige desde hace a\u00f1os y obliga la discusi\u00f3n. En esto, mucho tienen que ver los incendios en el Delta, ya que afectan a los grandes centros urbanos\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Fuegos, deltas y ganader\u00edas
Straccia indic\u00f3 que el fuego es parte de la vida cotidiana en las islas del Delta. \u201cLa discusi\u00f3n pasa por pensar de qu\u00e9 formas se usa. Desde la c\u00e1tedra trabajamos en el Delta Bonaerense, en una zona forestal y silvopastoril donde el fuego descontrolado es un enemigo. Los isle\u00f1os e isle\u00f1as tienen muy en claro c\u00f3mo gestionarlo\u201d.<\/p>\n\n\n\n

En esta misma l\u00ednea, Patricia Cornaglia, docente de la c\u00e1tedra de Forrajicultura de la FAUBA e integrante del Grupo de Estudio y Trabajo \u2018Ecolog\u00eda y Manejo de Sistemas Silvopastoriles\u2019 (GET-EMSSP) de esta Facultad, explic\u00f3 que en sistemas ganaderos se suele emplear la \u2018quema\u2019 de pajonales para, por un lado, controlar la vegetaci\u00f3n que el ganado no come o encuentra poco apetecible, y, por otro lado, para favorecer el crecimiento de las plantas m\u00e1s preferidas, digeribles y nutritivas para los animales.<\/p>\n\n\n\n

\u201cEl manejo de la ganader\u00eda en el Delta es muy diferente seg\u00fan la zona, el tama\u00f1o del predio y el tipo de productores. En el Delta Antiguo, el Predelta y los Baj\u00edos ribere\u00f1os se desarrolla la ganader\u00eda llamada \u2018de islas\u2019. All\u00ed, en general, los productores m\u00e1s grandes \u2014con establecimientos de hasta 5.000 ha\u2014 se dedican a engordar la hacienda para exportar, y los m\u00e1s peque\u00f1os, a criar ganado. Todos se basan en pastizales naturales\u201d, resalt\u00f3 Patricia.<\/p>\n\n\n\n

Esteban Borodowski, docente de la c\u00e1tedra de Dasonom\u00eda de la FAUBA y tambi\u00e9n integrante del GET-EMSSP, a\u00f1adi\u00f3: \u201cEn el Bajo Delta Bonaerense y Entrerriano se concentra la actividad forestal con Salic\u00e1ceas m\u00e1s importante del pa\u00eds. En esta regi\u00f3n, la mayor\u00eda de los productores son isle\u00f1os e incorporan alternativas para diversificar sus actividades. Hay zonas donde la ganader\u00eda se combina con la forestaci\u00f3n, una t\u00e9cnica ancestral para reducir la vegetaci\u00f3n herb\u00e1cea espont\u00e1nea y minimizar el riesgo de incendios. En esas situaciones, no se realizan quemas porque da\u00f1ar\u00edan a los \u00e1rboles, la vegetaci\u00f3n y el suelo\u201d.<\/p>\n\n\n\n

\u201cEn nuestro pa\u00eds existe una amplia diversidad de ecosistemas catalogados como humedales, y en su mayor\u00eda existen poblaciones que desarrollan en ellos sus actividades desde hace generaciones. Conocen esos ambientes, saben de su fragilidad, y a pesar de las grandes cat\u00e1strofes que les toca afrontar \u2014como incendios o inundaciones\u2014, persisten y hasta reconvierten sus producciones. En las \u00faltimas d\u00e9cadas se generaron diferentes leyes que regulan el uso productivo del Delta. Es una situaci\u00f3n compleja, ya que son muchas, abarcan una gran cantidad de jurisdicciones y el control es m\u00ednimo o no existe\u201d, reflexion\u00f3 Cornaglia.<\/p>\n\n\n\n

Respecto a los incendios en la regi\u00f3n, Monkes se\u00f1al\u00f3: \u201cDebemos diferenciar los diversos usos del fuego. Los productores y habitantes de la isla suelen hacer quemas con precauci\u00f3n ya que est\u00e1n al tanto de las condiciones de su entorno. Sin embargo, hay productores que no viven en las islas y contratan a alguien para que prenda fuego, sin tener en cuenta el bajo nivel del agua o de la humedad del suelo y pueden causar mucho da\u00f1o. En a\u00f1os muy secos, un peque\u00f1o foco se puede transformar en un infierno. Por eso se necesitan leyes ambientales para evitar esos desmadres ecol\u00f3gicos y, adem\u00e1s, que el Poder Ejecutivo haga cumplir las que ya existen y que el Poder Judicial sancione a quienes no las cumplen\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Las leyes contra el fuego
En cuanto a leyes nacionales vinculadas al fuego, Straccia remarc\u00f3 la 26.562 y la 26.815, ambas de presupuestos m\u00ednimos. \u201cLa primera busca regular el uso del fuego para eliminar vegetaci\u00f3n con vistas a un aprovechamiento productivo posterior. Solo permite quemas con autorizaci\u00f3n previa. Esto implica que cada provincia debe sancionar y reglamentar normas complementarias. Se sancion\u00f3 en 2009 como una respuesta estatal a los incendios que ocurrieron en el Delta en el 2008. La segunda es de 2012 y establece un sistema federal de manejo en materia de incendios forestales y rurales. Se enfoca en coordinar y asistir t\u00e9cnica y operativamente la prevenci\u00f3n y el combate del fuego\u201d.<\/p>\n\n\n\n

A las anteriores, Straccia sum\u00f3 otras leyes vinculadas al fuego. \u201cEn la Ley 27.604 de 2020 \u2014una modificatoria de la 26.815\u2014 se prohibi\u00f3, por plazos de entre 30 y 60 a\u00f1os, la venta y el cambio en el uso del suelo de cualquier terreno incendiado. Se busc\u00f3 limitar las pr\u00e1cticas especulativas de quienes usan los incendios para justificar un cambio en el uso de la tierra de \u00e1reas con alg\u00fan grado de conservaci\u00f3n. Al principio de 2022, el Poder Ejecutivo Nacional decret\u00f3 la Emergencia \u00cdgnea, que habilita la reasignaci\u00f3n de fondos para responder ante incendios en materia forestal\u201d.<\/p>\n\n\n\n

\u201cHay que reforzar los sistemas de prevenci\u00f3n y de alerta temprana de incendios; si no, aunque los bomberos y los brigadistas ayuden, llegar\u00e1n siempre tarde. M\u00e1s all\u00e1 de eso, si bien la Ley de Humedales no va a apagar los incendios, nos ayuda a planificar el territorio considerando las funciones ecol\u00f3gicas de los ecosistemas y las diferentes formas de vida y producci\u00f3n. Deber\u00eda haber una ley que funcione como herramienta para ordenar el uso de los territorios y no solo se limite a conservar los humedales. A su vez, en caso de que se apruebe, habr\u00e1 que seguir de cerca su reglamentaci\u00f3n para que se cumpla y tenga como protagonistas a los habitantes y productores de los humedales. Si no, va a pasar lo mismo que con las leyes del fuego\u201d, asegur\u00f3 Monkes.<\/p>\n\n\n\n

El horizonte de las leyes ambientales
Mart\u00edn Aguiar, docente de Ecolog\u00eda y Director de la Licenciatura en Ciencias Ambientales de la FAUBA, afirm\u00f3 que las restricciones al uso de los recursos naturales suelen causar tensiones. \u201cA corto plazo, representan el capital que necesitan muchas familias, departamentos y provincias para progresar. Es fundamental que a partir de estos debates tambi\u00e9n se pueda remarcar la importancia de los recursos naturales a largo plazo para toda la sociedad. Las leyes son important\u00edsimas para la convivencia de miradas\u201d.<\/p>\n\n\n\n

En este sentido, Mart\u00edn, quien tambi\u00e9n es investigador del CONICET, asegur\u00f3 que en la Argentina, mayoritariamente hay carencia de agua para el funcionamiento de los ecosistemas y que, en ese contexto, los humedales son claves. \u201cSon tan diversos que exigen manejos particulares. Desde la Universidad podemos aportar informaci\u00f3n, soluciones t\u00e9cnicas y formas de evaluar los impactos de los distintos manejos. Por ejemplo, buscar la manera de minimizar el impacto negativo del fuego en las sociedades urbanas y maximizar el efecto positivo en la sociedad rural. No se trata de producir versus conservar, sino de negociar entre las distintas visiones\u201d.<\/p>\n\n\n\n

A su vez, Borodowski agreg\u00f3 que desde instituciones como el INTA y la Facultad se avanz\u00f3 en la descripci\u00f3n y caracterizaci\u00f3n de ambientes considerados humedales, y en c\u00f3mo producir de forma sustentable. \u201cTodo pasa por lograr consensos. Para eso es clave tener un enfoque integrador que incluya al sistema cient\u00edfico-t\u00e9cnico, a las necesidades de los pobladores locales y de la sociedad en su conjunto, y contar con una visi\u00f3n de ordenamiento de todo el territorio\u201d.<\/p>\n\n\n\n

\u201cEl debate de Ley de Humedales aglomera muchos otros debates. Nos hace discutir c\u00f3mo legislar y gestionar el territorio para vivir en un ambiente m\u00e1s sano, para producir, para que el pa\u00eds se desarrolle y que la mayor cantidad de personas se beneficie. Nos hace pensar c\u00f3mo ordenar casi un cuarto de nuestro territorio, c\u00f3mo nos queremos vincular con el mundo que habitamos y c\u00f3mo hacer equilibrio entre el presente y el futuro\u201d, puntualiz\u00f3 Monkes.<\/p>\n\n\n\n

Y a modo de cierre, Straccia apunt\u00f3 a la falta de un horizonte claro de pol\u00edtica ambiental. \u201cEntre 2005 y 2007 discutimos sobre la Ley de Bosques; entre 2008 y 2010, sobre la Ley de Glaciares; en 2013, el sector acad\u00e9mico y las ONG impulsaron la Ley de Humedales; desde 2016 se sumaron organizaciones socioambientales y hasta sectores de la producci\u00f3n. Cuando se debate una ley ambiental se encuentran diferentes actores sociales, y cada discusi\u00f3n contribuye a pensar la pol\u00edtica ambiental nacional. Sin embargo, no le podemos pedir a ninguna ley que defina la pol\u00edtica de Estado en materia ambiental. Hay que definir un rumbo, un objetivo, si no, es complicado que cualquier ley sea efectiva. Y ese horizonte, hoy, no lo tenemos\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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